基层党组织党风廉政建设情况调研报告
作者: 来源: 更新时间2013-12-01
  

    为进一步贯彻落实党的十八届三中全会,推动反腐倡廉建设,深入了解基层党组织党风廉政建设的现状,准确把握存在的问题及原因,探索加强基层党组织党风廉政建设的对策和措施,开展针对基层党组织党风廉政建设情况的专题调研。

    学校的基层党组织既是党组织的基本细胞也是党的重要组织力量,是学校党委发展党员、进行党员教育和管理的基本单位,是学校党委联系广大教职员工的桥梁和纽带,更是党整合社会基层组织的战斗堡垒。党风廉政建设是党的建设的重要内容,也是基层党组织发挥战斗堡垒作用的重要保障。   

    一、基层党组织党风廉政建设的做法及主要成效
    党风廉政建设是基层党组织建设的重要内容,也是各基层单位健康发展的重要保障。学校各基层党组织高度重视,始终把党风廉政建设作为一项重大政治任务来抓,紧紧围绕学校中心工作和各基层单位的根本任务,开展党风廉政建设和反腐败工作,形成了一些较为有效的做法。
    (一)学校党委高度重视,党风廉政建设工作格局基本形成。
    在学校党委的领导下,学校各基层党组织和党员的作用得到较好的发挥。积极鼓励广大教职员工通过教职工代表大会认真行使对学校发展重大决策和涉及教职工切身利益的重大问题的讨论、审议、决定和监督等权利,鼓励民主党派和党外人士积极发挥参政和监督的作用。学校已基本形成“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责的党风廉政建设工作格局。
    (二)基层党组织领导高度重视党风廉政建设工作。
    各基层党组织在学校的重大事项中坚持严格按照学校党委的要求,高度重视党风廉政建设工作,认真贯彻执行党风廉政建设的相关规定,严格执行学校党风廉政建设责任制。一是各基层党组织书记在工作中重视发挥领导核心作用。针对党风廉政建设的各项工作中,各党组织书记给予高度重视、精心布置、严抓落实。引导党员干部在工作中讲党性、服从大局意识,时刻发挥党员先锋模范作用,基层党组织在各项工作中发挥着政治保证和战斗堡垒作用。二是基层党组织努力营造教职工参与民主监督的氛围。在各项工作中认真听取广大教职员工的意见和建议,在工作中鼓励民主党派和党外人士积极发挥参政和监督的作用。三是基层党组织严格落实学校党委“谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实”的党风廉政建设责任制相关内容。
    (三)基层党组织坚持把党风廉政教育纳入经常性、基础性工作。
    各基层党组织坚持从抓理论学习和思想教育入手,强化党员干部廉洁自律意识。一是认真组织党员认真学习领会党风廉政建设相关精神,召开党风廉政主题与教学、科研、管理工作相结合的学习讨论会。二是各基层党支部结合自身实际,从党员干部的自身工作出发,开展党风廉政建设,以达到提高工作效率的目的。坚持在学生中开展“重教育,善引导,增强大学生廉政意识”为主题的党风廉政教育活动,帮助学生党员自觉抵制大学生的一些不良行为,把廉政教育与提高学生的自律意识结合起来,并将其纳入大学生思想政治教育体系和人才培养目标。三是各基层党组织坚持把典型案例作为党支部学习教育讨论的重要内容,加强关注典型宣传,重视警示教育效果。党组织通过观看部警示片、《廉政准则》情景短剧的方式认真分析自身,深刻体会“党风廉政建设是各项工作开展的重要保障”的意义。通过各种方式的学习为各基层党组织的党风廉政建设提供了经验借鉴。
    (四)基层党组织的党风廉政建设依据学校目标管理内容进行督查
    学校为进一步深化校内管理体制改革,充分调动二级单位部门的积极性和创造性,制定了党风廉政建设目标测评细则。考核基层党组织党风廉政建设目标测评内容包括:1、党委重视党风廉政建设工作,党风廉政宣传教育工作得到有效开展的四项指标;2、制度健全,并得到有效执行,源头治腐得到有效开展的四项指标;3、院务公开透明,领导干部廉洁从政的四项指标;4、信访举报、违纪处理及党风廉政责任制落实情况四项指标。5、基层党组织廉政风险防控从加强教育、明晰职责、优化流程、完善制度、强化监督等方面分别制定单位部门和个人廉政风险防控措施。每项考核指标有相应的考核分值和考核标准,以便于对基层党组织的党风廉政建设的各项工作进行量化考核提供依据,使基层党组织党风廉政建设督查工作更加具有可操作性。
    (五)基层党组织认真对处级干部进行廉政督察
    学校认真执行《中国共产党党内监督条例》:加强对党员领导干部落实中央决策部署,严肃政治纪律,自觉改进工作作风,执行党风廉政建设责任制的督察;加强党员领导干部执行廉洁自律各项规定的督察;按照上级部署做好各方面专项检查工作。基层党组织领导要按照“一级抓一级、一级带一级、层层抓落实”的原则,切实担负起领导责任来,督促落实工作任务,加强对各单位处室干部的监管。要求各处室干部将党风廉政建设各项工作落实到位,按要求开展责任考核和责任追究工作。基层党组织对处级部进行的廉政督察是对学校负责,也是对每一位干部负责,是保护干部的具体措施。
    (六)基层党组织兼职纪委委员积极发挥作用。
   在学校领导重视和支持纪检、监察、审计的队伍建设,各基层党组织的兼职纪检委员认真履行工作职责,充分发挥监督、宣传、协调、表率等职能作用,认真履行各项具体职责,即带头学习宣传有关党风廉政建设和反腐败工作的文件和会议精神;带头贯彻落实校党委纪委会议精神,完成学校纪委安排的有关工作,遵守党的纪律,落实廉洁自律的各项规定;协助学校纪委、基层党组织组织协调、检查督促党内监督工作,贯彻执行党的路线、方针、政策以及开展反腐败斗争的情况,分析基层党组织党风廉政状况,及时向校纪委提出工作建议和意见;指导或督促基层党组织加强对党员干部党性、党风、党纪和勤政廉政方面的教育;监督检查基层党组织党员干部执行党纪和廉政规定的情况,协助配合校纪委对本单位、本部门信访案件的调查,实实在在地把兼职纪委委员的职能作用认真落实到各项具体工作。
 
    二、基层党组织党风廉政建设的突出问题及对策建议。
    通过基层党组织的扎实工作,党委的领导核心作用、党总支的监督保障作用、党支部的战斗堡垒作用以及全体共产党员的先锋模范作用都得到了很好的发挥。学校基层党组织的党风廉政建设的总体状况是好的,但是也存在着一些需要解决的问题:一是基层党组织部分党员领导干部廉政自律意识不强,思想认识不够到位,教育成效不够明显,部分党员将工作的着力点全放在教学工作上,片面的认为党风廉政建设是组织的工作,把党风廉政建设停留在口头上,有的把党风廉政建设的相关工作看成额外的负担。二是纪委对基层党组织党风廉政建设责任制的落实情况督查需要进一步加强。虽然学校的党风廉政建设目标管理量化考核标准已出台,但由于纪检部门人员有限的实际情况,对各二级单位的全面检查还不够,在基层党组织的工作也反映出个别党员把党风廉政建设的工作看成其他工作的附属,只做表面文章应付上级检查,这影响了学校党风廉政建设的整体实效。
    通过此次调研活动,各基层党组织书记要围绕学校和本单位的中心工作,总结基层党组织党风廉政建设的经验和不足,在以后的工作中要继续充分发挥支部每个成员的积极作用、带头作用,切实承担起党建工作的职责,服务工作大局,推进学校又好又快发展。
加强基层党组织党风廉政建设是学校党风廉政建设的重要基础工程,应本着“教育是基础,制度是保证,监督是关键”开展工作。根据学校基层党组织的实际情况,着重解决思想认识问题、制度执行问题和监督制约问题,积极建立和完善基层党风廉政建设的结构框架:
    1、打好教育基础,建立和完善思想教育机制
    党风廉政思想教育在基层党组织党风廉政建设中起着基础性的作用,党员要提高自身党性修养,树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观,从法律、纪律和他律逐渐转变为高度的自律。通过思想教育树立政治意识、大局意识和责任意识。在以后的工作中,基层党组织逐步完善党风廉政思想教育机制要从以下几个方面入手:一是加强组织领导、形成齐抓共管的格局。建立党风廉政思想教育机制,基层党组织书记要负起责任,其他党员更要积极配合,承担责任,确实把思想教育摆到重要位置,与其他工作一起研究、一起部署、一起落实。要建立健全党风廉政思想教育工作的督查制度。把党风廉政思想教育的要求与业务工作一起量化、具体化,促使思想教育真正落实,取得实效。二是抓住重点,扩大教育面。在基层党组织中开展党纪条规教育,深入学习领会《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规定,增强基层党员干部遵纪守法的自觉性。在教师队伍中切实加强党风廉政建设和师德师风建设相结合,以优良的党风促校风带学风。加强师德师风教育和学术道德建设,在教师中弘扬淡薄名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的优良学风教风;基层党组织党风廉政思想教育另一重点对象是领导干部和在容易发生问题的部门和岗位上工作的人员,而且教育应尽可能扩大教育面,通过党课、政治学习、党团民主生活会以及日常的思想教育活动,加强对普通党员、教师、职工进行党风廉政建设的思想教育,并进一步创新教育形式和载体,充分利用校园纪检监察网站,加大党风廉政思想教育的力度。三是增强思想教育的针对性和适时性。基层党风廉政教育要结合实际情况有系统性,针对性的开展示范教育和警示教育。在基层党组织大力选树和宣传学习贯彻《廉政准则》、廉洁勤政的先进典型:既要抓好正面典型的示范教育,又要抓好反面典型警示教育;帮助党员干部联系自己的思想现状和工作实际,认真对照检查,从中吸取教训。
    2、把握制度执行,完善制度执行机制
    在基层党组织的党风廉政建设工作中制度的执行是重要的保障,首先要加大规章制度的宣传力度,使之深入人心。规章制度的汇编完成后,不能将党风廉政建设停留在“文件”上、“汇编”中,要通过各种方式加大规章制度的宣传力度,要让基层党组织中的广大师生员工在学习、工作中都能清楚有关规定,都能很方便地看到和查到相关的文件,通过学习、宣传这些途径使规章制度深入人心,使人们从认知到认同,进而知所趋避。其次要严抓制度的执行,这是一项涉及面广、难度大的工作。我们既要敢于正视问题、敢于触及矛盾,又要敢于动真碰硬,维护制度坚定不移,执行制度常抓不懈。在难落实的责任上抓落实,对不落实的责任不放过,在规范责任的过程中求完善。坚持制度执行,例如在基层党支部坚持党风廉政建设责任制督查制度、诫勉谈话制度等制度的执行。切实形成用制度管人、管财、管事,按照制度办事、监督和奖惩,使责任追究不落空,不走样,不断增强透明度,接受群众监督,赢得群众的理解和支持。最后基层党组织的党员干部要自觉维护规章制度的权威性和严肃性,减少和避免人治色彩。避免随意性、以“言”代“法”和厚此薄彼,要在基层工作的各方面都体现制度面前人人平等。学校的各项规章制度不断完善之后,基层党组织要严格遵守,严格执行,这是在依法治校过程中最基本的内在要求。
    3、抓住关键环节,建立和完善监督机制
    失去监督的权力必然导致腐败,建立健全监督制约机制,是基层党组织抑制腐败现象发生、加强党风廉政建设的关键。首先基层党组织要正确认识监督,自觉主动接受监督。加强对基层领导干部的监督制约,有利于减少权力的不当行使,制止和预防腐败;要加快完善一套管用、有约束力的监督制约机制,真正做到对基层领导干部的监督经常化、制度化。基层党组织要引导领导干部端正思想,自觉接受监督。其次基层党组织要把握监督重点,加大组织监督力度。监督的重点内容是加强对贯彻执行党和国家的路线、方针、政策、法律、法规以及上级决议的监督;加强对领导干部执行《廉政准则》、《党风廉政建设责任制》落实情况的监督;加强对易发问题部门主管领导工作程序的监督;围绕师生员工关心的热点问题开展的监督。要监督到位,才能收到好的监督效果。最后各基层党组织要进一步完善政务公开、财务公开和党务公开,规范公开的内容和程序;切实保证群众切身利益的热点问题,能够及时、全面、公正地解决。把握关键环节,在难落实的环节上抓落实,对难落实的环节不放过,在破解难题的过程中求实效。尤其是对人权、财权、法权、审批权等容易滋生腐败的关键部位、关键人员和关键时机,要“抓好三头”。即:抓势头。通过各种有效的方法和形式营造落实责任制的良好氛围;抓苗头。做到早预防、早发现、早解决;抓接头。把党风廉政建设渗透到其他各项工作中,使之有机地结合,有效地促进,不留死角,不设障碍。强化监督措施,完善监督体系。由事后监督向事前监督转变,早挖死角,勤堵漏洞,早除隐患,切实把一切影响党风廉政建设责任制落实的源头消灭在萌芽之中。
   4、强化考核机制,完善党风廉政建设责任制
    一要完善考核机制。基层党组织党风廉政建设考核应包括对党组织及党员干部的全面考核。对党员领导干部参加党支部活动的情况要坚持公示制度,对党员领导干部的年度考核应从支部开始,实行党组织层层把关上报,促使党员领导干部主动地接受基层党组织和党员的监督考核。同时,要重视对考核结果的运用,将考核结果与奖惩、选拔任用挂钩。二要完善党风廉政建设责任制。基层党组织党风廉政建设责任制是指基层党政班子及其职能部门的领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。包括责任者对主管、分管工作失职、失察问题,也包括责任者对重大、特大责任事故和突发性事件中无过错责任的追究。强化考核机制,完善党风廉政建设责任制对本部门、本单位的党风廉政建设全面负责,对不良倾向要敢于查处,对不正之风要敢于纠正,带头维护党纪国法和党风廉政建设责任制的严肃性。三是纪委监察部门要充分发挥好“组织协调”的作用,加强与组织、人事等部门的联系,加大对失职案件的查办力度,不管案件涉及到谁,都要一查到底。对确属领导干部负有责任的,要坚决依据“上追一级”责任追究的规定严肃处理。进一步完善责任追究制度,把党风廉政建设责任制真正落到实处。
 
    三、基层党组织党风廉政建设要认清形势,把握未来。
    目前,要把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的一项首要任务来抓,更要认清形势、统一思想,正确认识党风廉政建设的成绩,正确认识基层党组织党风廉政建设面临的新形势和新变化。基层党风廉政建设的各项工作要明确任务,准确把握科学发展这个主题,准确把握“十二五”时期发展的重大举措,准确把握中央关于做好当前党各项工作的新要求,增强贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性。基层党组织要履行职责、严明党的纪律,及时发现、严肃查处各种违反纪律的行为,引导党员干部增强大局意识、责任意识;加强对党的十八届三中全会精神贯彻落实情况的监督检查,确保全会提出的任务措施落到实处;认真落实党的十八届三中全会对反腐倡廉建设的新要求,为完成“十二五”期间的各项任务提供有力保障。基层党组织要大力弘扬党的优良传统作风,深化党性党风党纪教育;努力拓宽群众参与反腐倡廉建设的渠道,切实维护好广大教职员工的合法权益,凝聚党心民心,形成推进学校全面发展的新形势;抓紧解决党风廉政建设过程中的重点、难点问题,坚持创新,坚持过去行之有效的好做法好经验,适应新形势不断提出新思路、新办法;要狠抓工作落实,周密部署、精心组织;强化工作保障,认真落实党风廉政建设责任制,切实加强基层党支部自身建设,不断提高整体素质和能力,为学校的反腐倡廉建设提供坚强保障。  

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